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黔东南州关于打赢农业产业脱贫攻坚战三年行动的实施意见


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为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话精神,抓好省委十二届三次全会、州委十届五次全会部署任务的落实,加快创建“中国有机第一州”,提升农业产业整体发展水平,助力决胜脱贫攻坚、同步全面小康,结合我州实际,制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻中央扶贫开发工作会议和省委十二届三次全会、州委十届五次全会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,以农业供给侧结构性改革为主线,牢固树立抓产业就是抓扶贫、抓发展的强烈意识,高举有机第一州旗帜,加快农业结构调整步伐,大力实施农产品“泉涌”工程,在上规模、创品牌、带农户脱贫方面实现突破。

二、主要目标

围绕省里确定的“5+1”模式,因地制宜大力发展蔬菜产业、茶产业、生态禽产业、食用菌产业、中药材产业等主导产业,调优农业结构,打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业,确保有劳动能力的贫困户每户至少1个稳定增收的农业项目,达到村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。到2020年,全州粮经比达到30 :70,畜牧业占比达35%,通过发展农业产业,实现18万贫困人口脱贫。围绕实现上述目标,州级层面立足抓结构调整、抓试点建设、抓产业发展,重点实施“一减四增”工程。即:减少玉米种植规模,到2019年减少玉米种植面积60万亩,其中2018年减少50万亩,2019年减少10万亩。减少的玉米种植面积中,9万亩用于增加蓝莓等精品水果种植、20 万亩用于改种酸汤相关农产品种植、11万亩用于增加食用花卉种植、10万亩用于中药材种植、10万亩用于发展饲草养畜。增加蓝莓种植面积,到2020年蓝莓种植面积增加到20万亩,经济效益得到进一步提高,达到每亩400公斤以上,产值提升到10亿元。增加蔬菜种植规模,到2020年以辣椒、番茄、生姜、大蒜等为主的酸系食品原料蔬菜种植面积达到50万亩,主要布局在凯里、麻江、丹寨、黄平、施秉、镇远等县市并辐射全州。增加花卉种植面积,到2020年以加工食用为主、兼具休闲观光的花卉种植面积达到20万亩,主要布局在黄平、施秉、镇远、岑巩等舞阳河流域并辐射全州。增加中药材种植规模,到2020年中药材累计种植面积达100万亩,主要分布在丹寨、黄平、施秉、锦屏、黎平、榕江、雷山、剑河等中药材产业重点发展县。县市层面要选准方向,强攻主导产业,要在全省主推的五大重点产业和州级层面主抓的“四增”产业基础上强力打造1个主导产业,协同发展几个辅助产业,形成“1+N”的农业产业发展模式。在“1”的基础上,因地制宜发展“一县一业、一乡一特、 一村一品”特色产业。

(一)茶叶:2018年新增8万亩(其中青钱柳4.7万亩)、新增精深加工企业3个;2019年新增8万亩(其中青钱柳4.7万亩)、新增精深加工企业3个。到2020年,完成打造以黎平、雷山、丹寨、岑巩为主的茶叶产业带100万亩(其中青钱柳20万亩),培育茶叶精深加工企业达9家。

(二)生态禽:2018年新增生态禽出栏750万羽、品种资源保种场10个、规模化标准养殖场400个;2019年新增生态禽出栏830万羽、品种资源保种场10个、规模化标准养殖场305个。到2020年,在全州发展以林下养鸡、稻鱼鸭共生为主的生态禽 出栏5000万羽,建设生态禽品种资源保种场达26个,规模化标准养殖场达1045个。

(三)食用菌:2018年新增种植面积2万亩(按1万棒/亩算),新打造产业重点村30个,累计达到80个(其中2017 年种植规模达到1万亩, 打造产业重点村50个); 2019年新增种植面积0.5万亩,新打造产业重点村20个,累计达到100个;到2020年,全州食用菌种植规模达到6万亩,产业重点村达120个。

(四)草食畜牧业:2018年新增能繁基础母牛1万头,100头以上规模养殖场20个,饲草饲料种植3万亩;2019年新增能繁基础母牛1万头,100头以上规模养殖场20个,饲草饲料种植3万亩。到2020年,全州发展30万头能繁基础母牛,100头以上规模养殖场达100个,饲草饲料种植达65万亩。

(五)“两猪”:2018年新增香猪、黑毛猪出栏10万头,新增育种繁殖场2个,年出栏1000头以上规模养殖场10 个,年出栏500头以上规模养殖大户100户,年出栏200头以上家庭农场200户;2019年新增香猪、黑毛猪出栏10万头,育种繁殖场6个,年出栏1000头以上规模养殖场10个,年出栏500头以上养殖大户100户,年出栏200头以上家庭农场200户。到2020年,全州发展香猪、黑毛猪出栏100万头,育种繁殖场达10个,年出栏1000头以上规模养殖场40 个,年出栏500头以上养殖大户400户,年出栏200头以上家庭农场700户。

(六)精品水果:2018年新增投产面积10万亩,“三品一标” 基地认证10万亩;2019年新增投产面积10万亩, “三品一标”基地认证10万亩。到2020年,全州累计发展精品水果种植面积100万亩,投产面积达80万亩,“三品一标”基地认证达60万亩。

(七)稻(荷)鱼鸭共生:2018、2019、2020年均新增20万亩(其中稻鱼鸭共生均新增10万亩)。到2020年,全州发展 稻(荷)鱼共生系统示范推广面积100万亩(其中稻鱼鸭共生 40 万亩)。

三、推进措施

(一)精准制定实施方案,实行挂图作战。坚持长短结合、突出当前,注重特色、扬长避短,精准选择一个产业作为主攻方向,按照“1+N”产业发展布局,认真谋划多个区域的特色产业,制定行动攻坚计划及具体的实施方案,打一场产业扶贫的立体攻坚战,实现扶贫产业对所有建档立卡贫困户全覆盖,确保有劳动能力的贫困户至少参与1个能长期稳定增收的扶贫项目。要根据不同产业制定详细的产业扶贫的作战图,在图上明确每个产业的地块、牵头领导、项目实施主体、产业规模及产值、贫困户的收益、项目推进时序等内容。

(二)大力发展农业园区,夯实发展平台。注重提质增效、升位上档。在60个省级农业示范园区基础上,加强园区及产业带内的路、水、电等基础设施建设,2020年,达到所有农业园区及产业带内的路、水、电全覆盖,实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。加强信息网络、电子监控视频等配套设施建设,发展园区电子商务,完善市场信息监测预警体系,建立园区电子商务网上交易平台。坚持集群推进、规模化发展。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种,扶持规模适度的家庭农场。建立以园区为单元的县(市)连县(市)、乡(镇)连乡(镇)、村连村、户连户的园区“集群”绿色优质农产品标准园走廊和绿色优质农产品产业带,实现绿色优质农产品标准园集群推进、产业规模化发展,建成一二三产业融合发展的田园综 合体集群。到2020年,发展省级农业示范园区60个(其中有机农业示范区16个),创建各级农业示范园区100个。逐步扩大规模、延伸产业链,完善园区功能,增强园区综合承载能力,合理布局生产、加工、流通产业,通过发展采摘体验、精深加工、产品展示营销、餐饮住宿、冷链物流等,推进一二三产融合,促进农文旅一体化发展,在有资源条件、有市场需求,有龙头企业带动的条件下,发展一批规模上万亩甚至十万亩的产业带、产业园、产业走廊,必要时成立国有性质的龙头企业带动发展,形成一批 产值收入过 10 亿元的产业,培育 100 亿级的产业。  

(三)加快培育农业经营主体,发挥市场主体作用。大力实施亿元龙头企业行动计划。扶持一批家庭农场主和乡村工匠,到2020年,培育亿元优强农业龙头企业48个。按照每县培1个主导产业品牌,每个主导产业培育引进1—2家龙头企业的目标,用好国家支持贫困县企业上市的政策,加大上市企业引进力度,组织筹备上市企业专题招商会,引进培育一批国内外发展和带动能力强的优强上市企业。加大对龙头企业的培育和支持力度。引导州内其他工商企业“转向改行”发展农业扶贫产业,鼓励一批农民专业合作社、家庭农场、专业大户、科技人员发展领办龙头企业;大力支持和鼓励具有一定规模的种养殖农业企业、农民合作社申报省、州级龙头企业,并指导龙头企业申报争取省级和州 级农业产业化项目,到2020年,龙头企业发展到400家以上。大力培育和扶持一批新型农业经营主体。坚持把加快专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的培育作为推进产业发展重要抓手,每个行政村至少成立1个农民专业合作社,至少培育一户专业大户和家庭农场,每个建档立卡贫困户均参与1个合作社。到2020年,农民合作社达8000家以上,专业大户达2200户以上,家庭农场达1500个以上,供销社村级综合服务点2600个以上,农民专业合作社、专业大户、家庭农场、供销社村级综合服务点达到全州行政村全覆盖。

(四)加快培育农产品品牌,开拓农产品市场。大力实施黔东南州绿色农产品“泉涌”工程。把农业供给侧结构性改革和黔东南州绿色农产品“泉涌”工程与农业产业扶贫有机结合起来,提高黔东南州肉类、茶叶、食用菌、精品水果、油茶、特色水产、中药材、红酸汤等有机特色农产品产量。到 2020 年,特色农产品产量肉类(以两猪、生态禽为主)达3万吨、茶叶4.5万吨、食用菌 38 万吨、精品水果 100万吨、油茶7.5万吨、特色水产0.2万吨、中药材35万吨、红酸汤4万吨;农产品总产值达350亿元。着力提升农产品质量,加强“三品一标”的创建,打造“中国有机第一州”,全面提品质、创名牌、拓市场。到2020年,“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产地认定面积达510万亩以上、产品认证达400个以上。加强农产品质量安全体系建设。加快完成我州农产品质量安全检 验检测中心“双认证”工作,2018年,实现全州16个县市全覆 盖,到2020年,实现每个现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、规模养殖场、屠宰场、超市、综合批发市场均配有农产品检测设备,加快推进农产品追溯体系建设,对绿色优质农产品检验检测数据资源整合利用,实现生产过程可控制、产品标记可识别、产品流向可跟踪、产品质量可追溯、主体责任可追究。做好市场开拓和产销对接。把创造品牌放在发展农业的突出位置,建设标准化、规模化的农产品生产基地,培育和引进知名企业,集中打造1至2个知名品牌,提高品牌知名度和美誉度。建立以销定产、以产促销的产销链接体系,重点围绕“两州一京”,抢占省内、省外两个市场,加强与相邻省份及高铁沿线城市合作, 通过共同签署农产品经销联盟框架合作协议、推广“互联网+农 畜产品营销”农村电子商务、“订单农业”等方式搭建农产品销售平台;加强对州内农产品生产基地、农民专业合作社的统计,全面掌握不同时节的农产品品种及数量,制定农产品采购方案,明确专班组织农产品的生产供应,党政机关、学校优先采购州内出产的农产品,加强州内外的农超对接、农批对接,在实践中不断完善对接方式。

(五)加快物流体系建设,增强农产品流通能力。发改、商务等部门要做好对全州物流体系的摸底调研,积极争取项目重点向农产品物流体系建设倾斜,2018年,实现县级冷库全覆盖,到2020年,在规模及产值较大的现代农业园区、规模养殖场及产业集中连片的产业带建设一批气调库、冷藏冷冻保鲜库,提高冷链物流覆盖面。  

四、组织保障

(一)健全领导工作机制。切实加强对农业产业扶贫工作的领导,州级“四增”产业由州长亲自挂帅,县级发展的产业由县市党政主要领导为第一责任人,州、县均成立产业扶贫工作专班和技术专家团队,负责技术指导和服务。

(二)加大财政支持力度。一是加大州级财政资金投入,从 2018 年起,州财政每年安排1亿元专项经费,支持州级实施“一减四增”产业,主要用于农业龙头企业的贷款贴息、品牌建设和宣传推介、能繁母牛发展补贴、农业保险(农产品目标价格保险和农产品生产自然灾害保险)。二是成立黔东南州农业产业扶持基金,制定出台农业扶持基金使用办法,统筹抓好基金和财政专项扶贫、涉农资金等相关资金的协同使用,每年安排一定比例的基金投入到农业产业发展上。三是加快推进产业扶贫子基金项目的申报及实施,重点支持“一种两养”主导产业、冷链物流体系建设等。四是县级尤其是深度贫困县和极贫乡镇所在县,要加大财政资金整合力度,整合后的资金要采取“先建后补”的形式,用于项目化推进农业产业的发展,重点投入在打造主导产业、培育“一县一业”、农业园区建设和培育农业经营主体、家庭农场 主及专业大户和贫困户培训等方面。

(三)强化基本要素保障。一是用地方面。对龙头企业用于农业产业发展的生产经营设施用地、附属设施用地和配套设施用地,符合国家有关规定的按设施农用地管理,农产品加工、流通等环节用地优先保证。对主导产品的加工、仓储、物流等设施建设,优先审批,在土地出让金上给予优惠;围绕推进农文旅一体化发展目标,因地制宜安排土地整治项目。二是用水方面。水务部门要积极争取政策和项目资金,向农业园区倾斜,强化农业园区水利配套基础设施建设,在每个园区均配套水利工程,使农业示范园区现代化水平显著提升,确保旱涝保收。三是用电方面。凡纳入省、州农业园区用电、农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。

(四)加强金融政策支持。一是金融部门加大对农业产业化的支持力度,鼓励创新抵押贷款,开展以农村土地、大中型农机具、“四荒地”、农业专利技术等有形、无形资产为基础的信贷产品和业务试点,把流转土地的经营权和形成的地上附着物纳入抵押;对龙头企业、家庭农场,达到一定规模的,政府财政担保,银行给予贷款扶持。二是根据农业经营主体的需求,研究制定更多灵活便捷的融资贷款产品投入到农业产业。三是用好用足各种金融政策,特别是国家支持贫困县企业上市的政策,积极推动更多具备条件的本土企业在海外市场、主板、中小板、创业板和新三板上市。四是深入推进政策性农业保险,扩大特色农产品的保险范围,确保农产品产量不受损失,销售收入不受影响。

(五)强化人才科技支撑。加强与省内外高等农业院校、职业院校合作,在重点主导产业上建立定向培养关系,跟踪培养;积极引导和鼓励能人带头建立协会、创办基地,并在政策、项目、资金、信息上给予全方位的扶持;继续实施国家新型职业农民培训工程项目,培训任务重点向深度贫困县及极贫乡镇所在县和五大产业分布县倾斜;有效整合人社、扶贫、教育等部门的培训资源,开展对专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干及建档立卡贫困户,重点围绕蔬菜及食用菌栽培技术、中药材种植、动物疫病防控等重点产业的全员培训。激发“院士援黔”行动和全省“万名农业专家服务三农”的能量,提升农业科技含量;鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动,支持农业科技人员创办领办参办企业,通过组织州、县、乡农业技术人员蹲点农业园区、集中连片的主导产业带、规模养殖场、农民专业合作社等,采取包片包点一对一的方式大力推广旱作节水、动物防疫检疫、草畜节本增效、蔬菜标准化生产、病虫害防控等一批适用技术,对表现优秀的专业技术人才可以在农业职称评聘等方面给予倾斜。加强对特色农产品的技术研发和成果转化,重点围绕优质稻(香禾糯)、茶叶、油茶、酸汤等农产品进行技术研发,挖掘农产品背后的故 事,提升农产品附加值,打造农产品品牌,提升品牌效应。

(六)建立健全考核机制。一是充分运用好督查、调度、观摩等手段,建立严格的产业扶贫考核机制,把产业扶贫成效纳入考核指标体系,作为干部晋升、评先选优、目标绩效等的主要指标。二是注重对脱贫成效的考核,发挥第三方评估作用,防止弄虚作假、数字脱贫。三是采取落实资金责任倒逼的方式,对产业扶贫子基金落实情况、专项扶贫资金拨付和报账进度排名靠后的县市、乡镇进行严厉问责。凡是对产业扶贫工作推进不力、监管不到位、建设和管理及工作程序不规范、资金管理使用不符合规定的要按照有关规定进行严肃问责。



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